新兩江，新北碚！重慶這波行政區(qū)劃因何而調(diào)，有何邏輯？
澎湃新聞?dòng)浾?彭艷秋
重慶市對(duì)部分行政區(qū)劃進(jìn)行了重大調(diào)整。
11月6日，重慶召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹調(diào)整部分行政區(qū)劃相關(guān)情況。此次行政區(qū)劃調(diào)整涉及國家級(jí)新區(qū)兩江新區(qū)以及江北區(qū)、渝北區(qū)和北碚區(qū)。
重慶市民政局黨組書記、局長闞吉林介紹，此次行政區(qū)劃調(diào)整，是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，重慶市委、市政府站在現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是重慶發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一項(xiàng)重大改革，是事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。
調(diào)整的核心內(nèi)容
此次行政區(qū)劃調(diào)整主要涉及兩個(gè)方面，總體思路是：立足優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和城市功能，遵循自然山水格局，科學(xué)劃分北碚區(qū)與兩江新區(qū)行政區(qū)域，精準(zhǔn)明晰功能定位，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)城市空間布局與功能配置更加協(xié)同高效，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)中心城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)重慶全域高質(zhì)量發(fā)展。
第一項(xiàng)調(diào)整，設(shè)立兩江新區(qū)。
依托兩江新區(qū)國家級(jí)新區(qū)，撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立兩江新區(qū)，管轄原江北區(qū)、原渝北區(qū)(不含大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn))和北碚區(qū)的水土街道、復(fù)興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)的行政區(qū)域。區(qū)人民政府駐金山街道金渝大道66號(hào)。
第二項(xiàng)調(diào)整，優(yōu)化北碚區(qū)。
將與北碚區(qū)國土空間定位趨同的原渝北區(qū)北部大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)5鎮(zhèn)劃歸北碚區(qū)管轄。
調(diào)整后的新格局
經(jīng)過本次調(diào)整，重慶轄25個(gè)區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣。
調(diào)整后，兩江新區(qū)轄31個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)，面積約1360平方公里、人口約352萬。兩江新區(qū)將著力打造支撐全市承接落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步全面深化改革、持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理等主陣地，加快在全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中塑造新優(yōu)勢、爭創(chuàng)新地位。
這一調(diào)整，是以兩江新區(qū)國家級(jí)新區(qū)規(guī)劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接的洛磧鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善城市綜合配套功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能耦合、通道賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)國家級(jí)新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中心城區(qū)核心增長引擎。
調(diào)整后，北碚區(qū)轄6個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)，面積約1100平方公里，人口約60萬。通過調(diào)整，北碚區(qū)增加華鎣山、御臨河、統(tǒng)景溫泉等生態(tài)資源，區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)文化功能更聚焦，將推動(dòng)北碚區(qū)在更大范圍統(tǒng)籌歷史文化、生態(tài)資源，將積極探索文旅康養(yǎng)融合發(fā)展新路徑，建設(shè)中心城區(qū)“生態(tài)花園”、生態(tài)屏障。
同時(shí)，深度釋放西南大學(xué)創(chuàng)新策源功能，強(qiáng)化與西部科學(xué)城重慶高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，打造科學(xué)城北向拓展的戰(zhàn)略支撐和功能互補(bǔ)區(qū)，并依托川渝高竹新區(qū)建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺(tái)，打造重慶高質(zhì)量發(fā)展的重要新興增長極，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支撐力，高水平打造重慶中心城區(qū)北部門戶。
為什么要進(jìn)行調(diào)整？
掛牌成立于2010年6月的兩江新區(qū)是當(dāng)時(shí)全國第三個(gè)、內(nèi)陸第一個(gè)國家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)。為了全力落實(shí)國家戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，調(diào)動(dòng)各方積極性，當(dāng)時(shí)采取了兩江新區(qū)會(huì)同江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)“1+3”的聯(lián)合開發(fā)模式，取得了突出成效。
然而經(jīng)過十多年發(fā)展，這種空間范圍內(nèi)條塊分割、職責(zé)邊界不清的粗放管理方式，帶來了空間上的碎片零散，管理重疊與管理真空并存的情況不時(shí)出現(xiàn)，理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理體制機(jī)制愈發(fā)迫切重要。
與此同時(shí)，隨著中心城區(qū)城市化、工業(yè)化步伐加快，兩江新區(qū)可開發(fā)利用的空間出現(xiàn)不足；江北區(qū)人口密度過大甚至超過上海市，導(dǎo)致交通擁堵等大城市病；渝北區(qū)南部片區(qū)和北部片區(qū)二元結(jié)構(gòu)突出；北碚區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱……兩江新區(qū)與3個(gè)行政區(qū)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、土地利用、交通設(shè)施、公共服務(wù)等方面統(tǒng)籌協(xié)同效果不佳。
闞吉林介紹，通過調(diào)整，有效破除原有區(qū)域的地理空間限制，進(jìn)一步放大新時(shí)代重大戰(zhàn)略疊加的綜合效應(yīng)，激活中心城區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿?，助力重慶打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐，輻射帶動(dòng)西部地區(qū)及長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整，是重慶提升國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)、競爭力和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。兩江新區(qū)承載著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)作用。通過調(diào)整，有利于發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、通道賦能、門戶樞紐、綜合服務(wù)等核心功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素的合理流動(dòng)和高效集聚，高水平打造具有國際影響力的活躍增長極和創(chuàng)新動(dòng)力源，成為重慶乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市域形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
從破解自身發(fā)展瓶頸來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整，是重慶理順管理體制機(jī)制的迫切需要。通過調(diào)整，將重構(gòu)一體貫通的管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，將進(jìn)一步提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。從提升治理效能來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整，也是重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的有效途徑。
調(diào)整帶來哪些影響？
“行政區(qū)劃調(diào)整后，兩江新區(qū)創(chuàng)新資源更加集聚、創(chuàng)新體系更加完備、創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁，有利于打造空間集中、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略平臺(tái)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，將有力支撐重慶在西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。北碚區(qū)綠色生態(tài)資源要素更加富集，與兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同形成新的增長極。”重慶市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健介紹。
參與報(bào)告論證的重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院專家介紹，區(qū)劃調(diào)整將進(jìn)一步增強(qiáng)兩江新區(qū)這個(gè)國家級(jí)新區(qū)的綜合實(shí)力。
2024年，兩江新區(qū)GDP達(dá)5182億元，在全國19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中位列第四，成績不俗。然而，兩江新區(qū)的GDP占全市比重僅為16%，橫向與上海浦東新區(qū)32.9%、天津?yàn)I海新區(qū)42.4%的占比相對(duì)照，差距明顯。
行政區(qū)劃調(diào)整后，兩江新區(qū)面積擴(kuò)大到1360平方公里，管理分割的問題得以破解，統(tǒng)籌發(fā)展的能力更加強(qiáng)勁，能繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的首位度和優(yōu)先級(jí)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合，支撐國家戰(zhàn)略的能力進(jìn)一步提升。
行政區(qū)劃調(diào)整還直接推動(dòng)城市空間布局的優(yōu)化。區(qū)域的集中連片有利于統(tǒng)一的規(guī)建管治，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、職住平衡。龍興、水土、魚復(fù)3個(gè)片區(qū)儲(chǔ)備了相當(dāng)可觀的工業(yè)用地存量，為兩江新區(qū)未來發(fā)展提供了用地空間上的保障。而北碚區(qū)由760平方公里增加到1100平方公里，綠色生態(tài)資源要素更加富集、文化旅游優(yōu)勢更加凸顯，將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
此外，有利于推動(dòng)重慶中心城區(qū)一體化發(fā)展，為進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)造有利條件。兩江新區(qū)經(jīng)過15年快速發(fā)展，在綜合配套改革、功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)同融合方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。設(shè)立行政區(qū)后，將進(jìn)一步促進(jìn)行政資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展效能的疊加放大，同時(shí)繼續(xù)保留國家級(jí)新區(qū)功能，產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技、人才等要素更加集聚，能更好輻射帶動(dòng)中心城區(qū)乃至大都市區(qū)的整體發(fā)展，加快打造全市開放發(fā)展的新門戶新窗口。
高健表示，在本次行政區(qū)劃調(diào)整中，明確了“最大程度保障群眾合法權(quán)益，確保生產(chǎn)生活安定有序”的工作原則。把教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域的政策，都逐一梳理了出來，做了很扎實(shí)的準(zhǔn)備。接下來，會(huì)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，分類做好指導(dǎo)工作，確保這些公共服務(wù)和民生政策平穩(wěn)銜接、不脫節(jié)不斷檔。